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普洱市人民政府關于印發普洱市切實解決 吸引外資“盲點”“痛點”“難點” 促進外資增長實施方案的通知
索引號: 1001-/2019-1010002 公開目錄: 市政府文件 發布日期: 2019年10月10日
主題詞: 發布機構: 市政府辦公室 文    號: 普政發〔2019〕111號
 

 

 

各縣(區)人民政府,市直各委、辦、局:

現將《普洱市切實解決吸引外資“盲點”“痛點”“難點”促進外資增長的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                             

2019930  

(此件公開發布)

 

 

普洱市切實解決吸引外資“盲點”“痛點”

“難點”促進外資增長的實施方案

 

為貫徹落實中央經濟工作會議精神,按照《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)、《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》(國發 〔2017〕39號)、《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2019〕7號),以及《中共云南省委、云南省人民政府關于新時代擴大和深化對外開放的若干意見》(云發〔2019〕7號)、《云南省人民政府關于切實解決吸引外資“盲點”“痛點”“難點”促進外資增長的意見》(云政發〔2019〕20號)要求,著力解決普洱市吸引外資“盲點”、“痛點”、“難點”問題,現提出以下實施方案:

一、進一步落實國家政策,消除外資政策落實“盲點”

(一)進一步擴大市場準入領域

鼓勵外資積極參與普洱市重點產業、重要基地、新型產業、以數字經濟為龍頭的戰略性新興產業建設。支持外資以獨資方式進入特色生物產業、清潔能源、現代林產業、休閑度假養生四大綠色產業基地建設,綠色能源開發和利用,綠色食品開發和生產,生物醫藥技術開發與生產,新型天然橡膠開發與應用,汽車加氣站建設和運營,連鎖加油站建設、經營等領域。支持外資在普洱市設立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司,外資股比不超過51%。及時跟進落實國家對《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》的調整修改。(市發展改革委、市商務局牽頭;市直有關部門,各縣、區人民政府配合)

(二)加大利用外資財政支持力度

1.擴大利用外資規模支持政策。對在普洱市投資年實際利用外資(不含外方股東貸款,下同)1000萬美元(含)以上的新項目(住宅房地產業、金融業及類金融業項目除外,下同)、300萬美元(含)以上的增資項目(同一投資主體在普洱市投資的不同項目可視為一個項目),市財政按其當年實際利用外資金額的2%予以獎勵,最高獎勵500萬元人民幣。各縣(區)可在市財政獎勵的基礎上另行安排獎勵。(市投資促進局、市商務局牽頭;市財政局,各縣、區人民政府配合)

2.外資招大引強支持政策。發揮好重點產業發展基金作用,對投資總額1億美元以上的龍頭型、基地型外商投資項目給予重點支持,項目用地由市、縣(區)共同安排土地利用計劃指標。按照《普洱市民營企業納稅突出貢獻企業考核獎勵暫行辦法》(普政辦發〔2019〕55號),對符合條件的外資企業給予獎勵。對外資跨國公司總部或地區總部項目,按“一事一議”方式給予重點支持。(市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市商務局、市投資促進局牽頭;市直有關部門,各縣、區人民政府配合)

3.金融業利用外資支持政策。對外商獨資或合資銀行業金融機構在普洱新設立分支機構的,市財政給予一次性獎勵100萬元。對外商獨資或合資證券、保險、期貨等金融機構在普洱設立分支機構的,市財政給予一次性獎勵20萬元。(市金融辦牽頭;市財政局、人民銀行普洱市中心支行、普洱銀保監分局,各縣、區人民政府配合

4.外資開展研發創新合作支持政策。一是鞏固普洱與周邊國家的科技交流合作成果,圍繞國家“一帶一路”戰略部署和普洱綠色發展、開放發展需求,開展寬領域、多層次的國際性科技合作,支持市內企業、高校、科研院所建立中外科技合作基地,開展學術研討、參股并購、聯合研發等國際性科技合作。二是鼓勵企業加大研發(R&D)投入,將研發機構建設、研發投入、科技成果轉化及產業化等科技創新工作納入扶持評價體系,擇優給予重點扶持??萍?、統計等部門做到應統盡統,全面完成研發(R&D)投入統計工作。按照國家有關規定,加大研發費用稅前加計扣除、職工教育經費稅前扣除、高新技術企業稅前扣除、研發設備加速折舊等普惠性財稅政策落實力度,激勵企業加大研發投入。鼓勵企業建立研發創新機構,對普洱市經國家、省有關部門批準認定的國家、省重點實驗室,國家、省工程(技術)研究中心,普洱市一次性給予60萬元的研發補助,30萬元工作經費支持。三是經權威部門認定的國境外院士來普建站的,享受與國內院士相同的政策支持。四是引導和擇優支持中小企業加強技術創新,提高科技型中小企業的規模和質量。大力培育高新技術企業,對通過高新技術企業認定的,普洱市一次性給予5萬元補助。符合條件并經認定的高新技術企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。支持外商投資企業參與承擔國家和省、州市科技計劃項目。(市科技局、市財政局、市商務局、市統計局、思茅海關、孟連海關、勐康海關、市稅務局,各縣、區人民政府按照職責分工負責)

5.外商投資企業稅收優惠政策。至2020年12月31日,對《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中鼓勵類項目,以及《西部地區鼓勵類產業目錄》中規定的產業項目為主營業務,且當年主營業務收入占企業收入總額70%以上的外資企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。對境外投資者從我國境內居民企業分配的利潤直接投資于鼓勵類項目,凡符合規定條件的,實行遞延納稅政策,暫不征收預提所得稅。(市發展改革委、市商務局、思茅海關、孟連海關、勐康海關、市稅務局,各縣、區人民政府按照職責分工負責  

(三)強化外商投資項目要素保障

1.用地支持政策。對經認定的市級重大外商投資項目,在符合經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、生態保護紅線劃定成果的前提下,優先保障建設用地需求。市自然資源和規劃局牽頭;各縣、區人民政府按照職責分工負責

2.用工支持政策。對有組織地開展職業技能培訓的外商投資企業,人力資源社會保障局給予重點支持。對參加就業技能培訓和創業培訓獲得職業資格(等級)證書或合格證書的畢業年度高校畢業生,給予最高1600 元的職業培訓補助。被認定為見習基地的外商投資企業,招錄離校2年內未就業高校畢生和中職畢業生、16—24周歲失業青年參加見習的,按《云南省人力資源和社會保障廳 省財政廳等六部門關于實施萬名青年見習計劃的通知》(云人社通〔2019〕22號),給予見習單位每人每月700元見習補貼;對見習期滿留用率達到50%以上的用人單位,補貼標準從每人每月700元提高到800元。(市人力資源社會保障局、市財政局,各縣、區人民政府按照職責分工負責

二、優化營商環境,緩解外資企業生產經營“痛點”

(四)破解外商投資企業貸款難、程序復雜等難題

加快發展政府性融資擔保機構,服務支持外商投資企業發展。探索建立“風險資金池+銀行+保險或擔?!钡榷喾N形式組合的金融機構風險補償制度,促進銀行業金融機構加大信貸力度,支持外商投資企業知識產權質押融資。用好重點產業發展基金,為外商投資企業提供增信服務。加強銀企合作,指導銀行業金融機構優化受理審批流程和信貸評審方式,探索建立重大外商投資項目信貸審批綠色通道機制,對符合準入條件的重大項目開展預評審。在堅持風險可控原則的基礎上創新授信和審貸模式,適當延長授信期限,設置更加靈活的還款方式和法律許可前提下的多種擔保方式。創新跨境人民幣業務,拓展跨境金融業務合作。(市發展改革委、市金融辦、人民銀行普洱市中心支行、普洱銀保監分局按照職責分工負責)

(五)進一步降低企業用地、物流成本

1.降低項目用地成本。根據不同行業生命周期及企業承受能力,可采取工業用地彈性年期出讓、長期租賃、租讓結合、先租后讓等方式公開供地,靈活確定土地供應方式和使用年限。工業用地最低價格的確定,不得低于項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按照規定應收取的有關費用之和。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業,經批準可最長于2年內分期繳納。工業用地前期開發成本,只限于與宗地直接相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設。應由市政統一建設、與工業用地宗地無直接相關的市政道路、公用水利、綠地景觀、河道治理、排污處理等城市基礎設施建設費用,不得攤入工業用地前期開發成本。通過商業用地、綜合用地、住宅用地等經營性用地彌補工業用地成本。在新一輪基準地價調整中,適度下調工業用地基準地價。嚴格執行中央出臺的6項專項資金計提政策,對農田水利建設資金和教育資金統一按照土地出讓收益計提。全部取消省級及以下各級政府自定的附加于工業用地上的各項計提資金。落實對增值稅小規模納稅人減按50%稅率征收“六稅兩費”的政策。支持企業按照“雙創”有關政策利用自有土地、廠房、倉庫轉型升級,落實使用土地過渡期的有關政策。支持企業在符合規劃、不改變用途的前提下,依法依規按照程序提高現有工業用地土地利用強度、增加容積率,對其不再增收土地出讓價款。支持旅游產業用地采取點面結合方式供地,鼓勵農村集體經濟組織依法采取集體經營性建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開展經營活動。自2019年8月1日起,涉及永久基本農田、耕地等各類臨時用地均由縣(區)級自然資源主管部門審批,報市級備案。普洱工業園區用地按照《中共普洱市委辦公室、普洱市人民政府辦公室關于印發普洱工業園區人員分類管理意見(試行)等八個改革配套文件的通知》(普辦發〔2019〕24號)對重大產業化項目和重點工業招商引資項目采取“一事一議”專題研究方式進行扶持,兌現相關優惠及獎勵政策,實現企業輕資產入園。(市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市商務局、市稅務局、普洱工業園區管委會,各縣、區人民政府按照職責分工負責)

2.降低企業物流成本。實行鮮活農產品運輸綠色通道免費、從事跨境物流業務的客貨運輸車輛公路通行費優惠、辦理使用ETC“云通卡”交費貨車用戶高速公路通行費優惠等政策。針對普洱市大宗農業加工產品、工業制成品(白糖、果汁、紙漿)外運,為企業積極申請企業擴銷促產鐵路運費補助。(市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局,各縣、區人民政府按照職責分工負責)

(六)營造寬松的人才環境 

認真落實好云南省“千人計劃”、“萬人計劃”,外商投資企業引進的人才符合條件者,依據《普洱市育才引才行動計劃》政策享受相關待遇、配套經費支持、服務保障。經認定的A、B、C、D類人才在普洱創辦企業或開展成果轉化的,分別給予一次性500萬元、300萬元、100萬元、50萬元的項目配套補助。在普洱市可選擇申請政府人才公寓、購房補貼、租賃補貼中的一種安居方式,申請政府人才公寓的,可分別享受建筑面積為180、150、120、80平方米四個檔次政府人才公寓,5年內免收租金;申請購房補貼的,補貼標準為實際購房金額的50%,最高分別補助100萬元、70萬元、40萬元、20萬元,5年內按年度核發;申請租賃補貼的,補貼金額分別為每月5000元、4000元、3000、2000元。經認定的A、B、C、D類人才在普洱工作期間夫妻分居兩地的,每年由人才所在單位給予據實報銷其直系親屬探親往返交通費兩次。高層人才在普洱連續工作滿2年、柔性引進的高層次人才連續工作滿3年且每年在普洱工作時間不少于半年的,自計算時間滿,組織安排一次全面體檢和休假療養。對本地經濟發展貢獻突出的,經認定,可享受突出貢獻專項補助,在醫療、子女入學、戶籍辦理、配偶隨遷、職稱評定、住房、稅務、工商、社保等9個方面開通“綠色通道”。經認定的高層次人才,本人及父母、配偶、子女進入普洱市所屬旅游景點門票全免。入住工業園區外資企業中層以上管理人員、人才引進人員、特殊技能人才、簽訂勞動合同3年以上員工,需在普洱市辦理城鎮戶口的,由園區管委會協調公安部門予以辦理;涉及子女就學的,由園區管委會協調就學;其他醫療衛生、勞動就業、社會保險、金融服務以及保障性住房等均享受普洱市居民同等待遇。符合相關要求的外籍人才參加創新創業大賽、科學技術獎項的,不受國籍、身份等其他條件限制給予推薦。(市委組織部、市發展改革委、市工業和信息化局、市教育體育局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、市住房城鄉建設局、普洱工業園區管委會,各縣、區人民政府按照職責分工負責) 

(七)加大知識產權保護力度

嚴格依法依規調解和處理涉及商標專利地理標志等標識性知識產權糾紛,規范市場競爭秩序;嚴格依法依規調解和處理涉外知識產權糾紛,平等保護中外當事人的合法權益;建立跨區域跨部門的知識產權案件移送、信息通報、配合調查機制,加強知識產權行政執法與刑事司法銜接,對發現侵權、假冒和制售偽劣行為涉嫌犯罪的,及時移送司法機關,營造有序競爭和創新發展的良好知識產權保護環境;對侵犯商業秘密、專利商標地理標志侵權假冒等違法行為開展集中整治,嚴厲打擊知識產權違法行為,加大對外商投資企業商標、專利等知識產權的保護力度,依法依規嚴格保護所有權利人的合法權益;積極指導外商投資企業商標、專利、地理標志商品保護申請,對外商投資企業在知識產權方面遇到的困難和問題及時跟蹤處理;暢通知識產權維權投訴渠道,加強對外商投資企業的維權指導,及時受理、快速處置投訴舉報,為外商投資企業提供高效便捷的知識產權維權服務;加強知識產權獎勵政策建設,修改普洱市專利獎勵辦法,落實商標、專利、地理標志等知識產權獎勵政策,打造和提升普洱營商環境;積極向外商投資企業宣傳省、市制定的商標、專利、地理標志產品資助及獎勵政策,幫助指導申請相關資助和獎勵。(市市場監管局、市公安局、市司法局、市商務局、市科技局、市廣電局按照職責分工負責) 

三、提升外商投資服務水平,攻克吸引外資“難點”

(八)著力提高通關便利化

推進跨部門聯合檢查和無紙化通關,推進進口礦產品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”。積極推進口岸基礎設施和報關、報檢、進出口代理等平臺建設,全面推行國際貿易“單一窗口”業務,不斷完善口岸功能。積極協調口岸管理單位減化通關手續,規范口岸通關收費,整體通關時間在2018年基礎上再壓縮10%,進一步提升跨境貿易服務質量。增加“通關+物流”功能,實現從抵達到提離全程可視化。積極爭取政策支持,探索“一口岸多通道”管理模式,公開通關時間,建立監督和評估制度。鼓勵發展進出口中介服務業,支持設立報關、報檢、進出口代理企業,持續降低口岸通關成本。(市商務局、思茅海關、孟連海關、勐康海關、市交通運輸局、勐康出入境邊防檢查站按照職責分工負責)

(九)深入推進外商投資管理體制改革

開展企業開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網辦通、企業和群眾辦事力爭只進一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規依據的證明一律取消等“六個一”行動。探索將外商投資企業設立、變更的審批、備案和登記事項下放至有條件的縣、區商務主管部門和市場監管部門。除法律法規另有規定外,有關部門要按照內外資企業統一標準、統一時限的原則,審核外商投資企業業務牌照和資質申請。各縣(區)、有關部門要嚴格兌現依法向投資者作出的政策承諾,對未兌現承諾或未履行合同而造成嚴重不良影響的有關責任單位、責任人,要嚴肅追責、問責。(市直有關部門,各縣、區人民政府按照職責分工負責)

(十)加強外商投資促進工作

舉全市之力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環境,深入開展負面清單之外“零門檻”、收費清單之外“零收費”、對企業服務“零距離”、對侵權行為“零容忍”等“四個零”行動。強力推進 “一把手”招商,統籌重大外商投資項目 “一事一議”、“一企一策”等支持政策。對招商引資重點團組,在因公臨時出國 (境)計劃、任務審批和證照審批、出訪經費等方面優先保障。探索將非新增注冊資本形式的外商再投資納入外資統計。(市委臺辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市外辦、市統計局、市投資促進局、市政務服務管理局,各縣、區人民政府按照職責分工負責)

本實施方案執行期限為2019-2022年,配套政策措施中優惠獎勵政策與國家、省、市其他政策重疊的,按照“就高不重復”原則執行。各縣(區)、各有關部門要結合實際積極推動政策措施落到實處,市人民政府視情況開展督查,對工作成效較好的給予通報表揚,對工作不力的縣(區)、部門及有關責任人進行問責。

  解讀鏈接http://www.puershi.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2019-1011002.htm

 

 
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